大河网讯（记者 刘杨）“加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。”今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，我们能不能如期全面建成社会主义现代化强国，关键看科技自立自强。

“高技术产业是国际经济和科技竞争的重要阵地。发展高技术产业，对推动产业结构升级、提高劳动生产效率和经济效益具有不可替代的作用。”7月11日，在省政协十三届常委会第三次会议上，省政协常委、省工商业联合会主席胡汉阳，省政协常委、河南国有资本运营集团有限公司党委书记张军强建议，研究建立政府投资性资本投资布局高技术产业的容错、评价、考核机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，有助于推动全省高技术产业快速发展。

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图为胡汉阳发言/李思豫 摄

他山之石：省外关于建立容错考评机制的经验做法

“为加快推进高技术产业、战略性新兴产业发展步伐，省外很多城市建立了容错考评机制，出台了相关办法。”胡汉阳、张军强介绍，如合肥市出台的《天使投资基金管理办法》规定，给予天使投资基金40%的容错率，并规定提取风险准备金后的剩余净收益用于分配，其中40%奖励给基金管理机构，60%作为天使投资基金滚存收益。同时不再以单一子基金或单一项目盈亏作为考核评价依据，而是以基金整体为考核对象，只要整体实现保值增值即可。

深圳市《创业投资引导基金管理办法》规定，对子基金在项目投资过程中的超额收益全部让渡，同时最高承担子基金在一个具体项目上40%的投资风险，助力种子期、初创期企业跨越“死亡谷”。此外，无锡市出台的《天使投资引导基金管理暂行办法》规定，整体容亏最高40%，亏损超过40%的部分先由天使基金风险准备金弥补，不足部分以原天使管理人的收益奖励为限进行弥补。

启示建议一：建立容错评价机制要明确容错免责基本原则、具体情形、具体标准和具体要求

关于建立容错评价机制，胡汉阳、张军强联名建议，要明确容错免责的基本原则。“在建立健全容错免责机制过程中，既要坚持支持实干、激励创新，又要坚持实事求是、客观公正，还要坚持容纠并举、严守底线的原则，特别是对投资高技术产业过程中出现的苗头性、倾向性问题，要早发现早纠正，防止小错变大错。”

同时，明确容错免责的具体情形。胡汉阳、张军强表示，对于严格遵照市场规律和正常程序开展的投资，尽管最终仍达不到预期目标，甚至出现亏损，建议免除国有资本管理团队责任。特别是在贯彻重大经济政策和决策部署、谋划推动高质量发展、执行重大经济事项决策以及管理资金资产资源和防控经济风险方面，对因主动担当、积极作为，而出现失误错误，造成国有资本损失时，建议结合实际情况，及时启动容错免责机制。

要明确容错免责的具体标准。“建议结合高技术产业特点，理性考虑投前、投中、投后整个投资链条中存在的风险隐患，合理设定投资损失容错标准，特别是对处于种子期、初创期的企业，要设立亏损允许率，即在投资损失允许率范围内出现的投资亏损，按照尽职免责原则处理。”胡汉阳、张军强说。

要明确容错评价的具体要求。建议在实施容错评价时，要严格按照“三个区分开来”，着重从政策法规是否符合改革方向、决策程序是否经过集体研究、实际结果是否造成严重后果以及是否存在利益输送等四个层面综合分析研判，并按照“申请、受理、核查、评价、反馈”的程序，及时启动容错免责机制。

启示建议二：建立容错评价小组及考核机制

关于建立容错评价小组，胡汉阳、张军强建议，由国资监管单位牵头联合工信、科技、发改、审计、监察等单位成立高技术产业投资容错评价小组，出台容错评价办法，形成统一思想、制定统一标准、达成统一理解，确保相关投资行为得到精准保障。

同时，建议国资监管部门和组织人事部门结合容错评价实际，建立专项考核机制，确保考核指标设置合理，奖惩措施设立科学，考核结果运用得当。

启示建议三：设立引导基金发挥示范引领

胡汉阳、张军强建议，由财政、国有资本投资公司共同出资设立高技术产业引导基金，出台实施方案，建立容错考评机制，发挥示范引领，为规范化开展基金投资提供基本遵循。

此外，通过推动各类创新要素向企业集聚，真正打通从科技强到企业强、产业强、经济强、国家强的世界科技强国建设新通道，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让企业家增强信心、轻装上阵、大胆发展，真正实现国企敢干、民企敢闯、外企敢投的浓厚氛围，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展态势，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供强有力的支撑。

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